ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА НАЧИСЛЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ С БЫВШИХ СУПРУГОВ В РАМКАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВОГО СУДЬИ УЧАСТКА №5 ПО НОВО-САВИНОВСКОМУ РАЙОНУ Г.КАЗАНИ
2.1. Основные проблемы взыскания алиментов на содержание детей в правоприменительной и практики и пути их разрешения
Особенность российской правовой системы заключается в том, что основным критерием, по которому лицо может претендовать на выплату алиментов, является его нетрудоспособность по возрасту или состоянию здоровья. В то время, когда в некоторых западных странах (например, в Швейцарии или Италии) и в дореволюционной России, алиментные выплаты могли присуждаться невиновному в разводе супругу, который может нуждаться в результате расторжения брака. То есть и законодатель, и суд вникают не только в правовую, но и в моральную сторону дела. Следовательно, из этого можно увидеть, что на государственном уровне подчеркивается общественная значимость самого института брака и семьи в целом.
В России большая часть алиментных обязательств затрагивается в отношении несовершеннолетних детей. Зачастую, большое количество несовершеннолетних детей вынуждены воспитываться в неполных семьях, и поэтому, порой, это является одним из условий для возникновения у одного из супругов алиментной обязанности. Помимо наличия семейных или родственных отношений, условиями возникновения обязанности по уплате алиментов могут быть нищета, нетрудоспособность получателя алиментов, наличие у плательщика необходимых средств для уплаты алиментов, решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об уплате алиментов.
Соглашения об уплате алиментов по общему правилу исполняются добровольно. В случае, когда лицо, которое обязано выплачивать алименты, не исполняет данную обязанность, то в таком случае нет никакой необходимости идти с обращением в суд, так как соглашение об уплате алиментов является исполнительным документом.
Судебная статистика показывает, что большое количество граждан, имеющих алиментные обязательства, отказываются исполнять их добровольно. Только за 2019г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 293,8 тыс. дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в 2018 году – 312,8 тыс. дел. При этом в основном алиментная задолженность взыскивается в рамках приказного производства.
Размер взыскиваемых алиментов определяется либо в твердой денежной сумме, либо в размере доли от заработка или иного дохода должника. Суд имеет право как увеличить размер выплачиваемых алиментов, так их и уменьшить, беря в учет семейное и материальное положение обеих сторон, а также других обстоятельств, которое тоже не остаются без внимания. Суд присуждает сумму выплаты алиментов, исходя из заработка субъекта обязанного их выплачивать. Но есть лица, которые пытаются всем способами занизить свои реальные доходы, к примеру, некоторые просят своего работодателя официально снизить размер зарплаты. В этом случае необходимо устанавливать размеры алиментов в твердой денежной сумме и закрепить это в ст. 83 СК РФ. Также следует предусмотреть ответственность для такого работодателя, вплоть до уголовной.
С другой стороны, часто при решении вопросов о снижении алиментных выплат судьи не учитывают такие обстоятельства, как рождение должником ребенка, наличие на иждивении других членов семьи, в том числе тех, кто не может работать. В этом случае уже ограничиваются права должника и членов его семьи. В связи с этим, следует изменить как конструкцию, так и содержание ст. 119 СК РФ, установив не только право, но и обязанность суда уменьшить размер алиментов и конкретизировать обстоятельства, в которых это возможно. Как это, например, сделано в законодательстве Белоруссии, где установлено, что размер алиментных выплат может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном настоящей статьей размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы.
При ситуации, когда у должника отсутствует постоянный источник заработка и постоянное рабочее место, то в таком случае размер алиментных выплат устанавливается судом в твердой денежной сумме. В этом случае, когда алименты взыскиваются в фиксированной денежной сумме, например, на несовершеннолетних детей, суд учитывает среднюю заработную плату на территории субъекта Российской Федерации, прожиточный минимум ребенка, который установлен на территории субъекта Российской Федерации, принцип максимального сохранения ребенку прежнего уровня жизни, если бы он, к примеру, проживал в полной семье, материальное и семейное положение сторон, другие заслуживающие внимания обстоятельства.
Подводя итоги судебной практики по взысканию алиментов, можно с уверенностью отметить, что большинство дел данной категории выигрывает истец, суд твердо стоит на защите интересов несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных членов семьи. Основные проблемы возникают на стадии исполнительного производства, которое осуществляется Федеральной службой судебных приставов РФ, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Банки и другие кредитные организации, а также лица, осуществляющие периодические платежи должнику-гражданину, имеют отдельные исполнительные функции. Таким образом у взыскателя есть два варианта осуществления принудительного исполнения алиментной задолженности:
- Взыскатель, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может направить исполнительный лист о взыскании алиментов в банк или иную кредитную организацию, где находятся счета должника, и банк спишет необходимую сумму с этого счета в пользу взыскателя. Или, на основании ст. 9 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», можно направить исполнительный документ в организацию или другому лицу, которые выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. В этом случае сумма алиментов, требуемая исполнителем, будет ежемесячно вычитаться, например, из заработной платы должника.
- Взыскатель может сразу обратиться в федеральную службу судебных приставов РФ для возбуждения исполнительного производства. Практика показывает, что при осуществлении исполнительных действий судебные приставы-исполнители в первую очередь используют процедуры, предусмотренные ст. 8 и 9 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», но при этом сроки их реализации значительно увеличиваются. В данном случае, алименто-кредитору, перед тем, как обращаться в федеральную службу судебных приставов РФ, будет правильным самостоятельно воспользоваться указанными в данных статьях Закона возможностями.
Сегодня законодательство об исполнительном производстве наделяет судебного пристава широкими полномочиями по принуждению должника к исполнению своих обязательств. Однако иногда их недостаточно для эффективного выполнения. В 2017 г. на исполнении в подразделениях федеральной службы судебных приставов РФ находилось 874,8 тыс. исполнительных производства о взыскании алиментных платежей, на конец года реальным исполнением были окончены только 844,9 тыс [3] .
Исключение доходов должника и иного имущества являются основными принудительными мерами по взысканию алиментов. При взыскании алиментной задолженности, для того, чтобы определить вид заработка или дохода, на которые следует взыскивать, судебный пристав исполнитель руководствуется ст. 101 Федерального закона от 02.10.2017 № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» («Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание»), а также Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Судебный пристав-исполнитель при обращении взыскания на имущество должника тоже обязан учитывать и перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, установленный в ст. 446 ГПК РФ.
Наличие довольно большого количества имущественного иммунитета, а также практика так называемой серой заработной платы или дохода, которая довольно распространена в России, позволяет недобросовестному должнику успешно уклониться от выполнения алиментных обязательств. Свое имущество должники зачастую оформляют на своих родственников. Из-за таких граждан законодатель предусмотрел еще и «нематериальные» меры воздействия на должников. К примеру, к подобным относится запрет на выезд должника за пределы Российской Федерации, предусмотренный ст. 67 Федерального закона от 02.10.2017 № 229ФЗ «Об исполнительном производстве».
На сегодняшний день активно обсуждаются идеи введения наказания для должников по уплате алиментов, меры, которая уже давно распространена за рубежом, эта мера — приостановление действия водительских прав. Пожалуй, есть еще и другие меры воздействия на уклонистов от выплаты алиментов, например приостановление действия заграничного паспорта, запрет права на управление плавательным средством, летательными аппаратами, а также охотничьего билета, до того, как должник исполнит обязательства. Можно разработать дополнительные меры воздействия на должника, путем запрета связанными с различными хобби и другого досуга должника.
На практике встречаются ситуации, когда должник имеющий алиментные обязательства не находится на территории Российской Федерации, а проживает и работает за границей. Главным критерием осуществления взыскателем своего права будет являться наличие международного договора между Россией и соответствующим государством, а также признание таким государством и Российской Федерацией международного акта о признании и исполнении судебных решений.
Если между Российской Федерацией и каким-либо государством отсутствует договор о правовой помощи, который предусматривает обоюдное исполнение и признание судебных решений, судебный пристав- исполнитель для того, чтобы решить вопрос о взыскании алиментов на территории иностранного государства советует взыскателю обратиться к адвокату, который имеет право осуществлять адвокатскую деятельность на территории соответствующего иностранного государства. Необходимо обратить внимание взыскателя на то, что услуги адвокатов предоставляются платно.
Даже при наличии соглашений процедура исполнения судебного решения о взыскании алиментов за пределами России является довольно сложной:
- Решение российского суда должно быть признано на территории соответствующего иностранного государства. Данная процедура осуществляется соответствующим иностранным судом;
- Действительное исполнение такого решения зависит от органов принудительного исполнения такого государства.
В современном мире существует множество общественных движений, выступающих об отмене алиментов, в защиту прав мужчин. Некоторые общественные движения выступают против выплат алиментов детям в России. Причина их требований такова, чтобы женщины много раз подумали перед подачей документов на развод. Еще одним аргументом является тот факт, что женщина тратит алиментные деньги на себя, обогащаясь за счет бывшего мужа. Это движение доказывает, что российские семьи распадаются и растет количество разводов именно по вине женской половины человечества. Данное утверждение, на мой взгляд, является абсурдным и незаконным. Особенно, если учесть, что средняя заработная плата в России очень низка, и, на данную сумму женщины не способны содержать себя и своих собственных детей без помощи бывшего мужа.
Инициатором таких изменений выступают представители «Эгалитарного мужского движения». Это международная организация, яро выступающая в защиту прав мужчин. Петиция об отмене алиментов на содержание несовершеннолетних детей была направлена Президенту Владимиру Путину и Парламенту РФ. Уже с апреля 2019 года эта петиция была подписана большим количеством мужчин – 17000 человек. Я сомневаюсь в том, что в 2021 году данное движение получит поддержку законодателей и в широких общественных кругах, так как ребенка должны обеспечивать оба родителя[5].
Делая выводы, отметим, что наличие достаточно серьезного резерва средств воздействия на должника по алиментам не приносит существенного улучшения ситуации. Российское законодательство по-прежнему позволяет должнику уклоняться от исполнения алиментных обязательств, и требует совершенствования, в том числе введения новых принудительных мер, связанных с ограничением определенных прав должника. Законодательство об алиментах должно учитывать определенный баланс интересов взыскателя и должника, а также членов семьи последнего. Серьезной проблемой является взыскание алиментов в отношении должника, который находится за рубежом; здесь существенной является не только проблема признания соответствующего решения российского суда, но и его исполнение на территории иностранного государства[6].
2.2. Основания уменьшения судом размера алиментов
Сумма алиментного обязательства может быть уменьшена – данный факт закреплен законом. Чаще всего, на это надеются лица, которые обязаны содержать своих нуждающихся близких родственников, но данный факт не выгоден стороне, которая получает данные выплаты. Если говорить об уменьшении суммы алиментов, следует учесть, что для этого потребуется сбор большого пакета документов, подтверждающие весомые основания. Также большую роль играет российское законодательство в части, касающейся снижения суммы финансовой помощи для нуждающихся граждан. С помощью таких мер можно достичь снижения размера выплаты алиментных обязательств в достаточно сжатые сроки и с минимальными осложнениями.
Гражданин, который обязан содержать своих нетрудоспособных членов семьи, имеет право снизить сумму материальной поддержки для нуждающихся том лиц, о чем сказано в ст. 119 СК РФ.
При этом уменьшение размера алиментов может быть проведено вне зависимости от статуса получателя выплат, будь то: родитель, бывший супруг или ребенок с группой инвалидности – единственное условие касается наличия достаточных оснований. Однако при снижении суммы финансовой поддержки для детей дополнительно нужно учитывать закрепленные законом минимальные значения материальной помощи, которые должны предоставляться несовершеннолетнему (п.1 ст. 81 СК РФ).
Уменьшение размера алиментов осуществляется в соответствии с положениями:
Раздела V СК РФ, в котором указаны позиции назначения, расчета и изменения суммы материальной поддержки для нуждающихся лиц;
Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 56 от 2017 года[7], где определены особенности реализации норм законодательства в рамках судебных процессов по делам об алиментах;
Постановления Правительства РФ № 841 от 1996 года, в котором установлен перечень видов доходов, подлежащих взысканию для оказания финансовой помощи несовершеннолетним детям;
ст.131—132 ГПК РФ, определяющие особенности оформления искового заявления и содержимого пакета документов при обращении в суд с требованием уменьшить размер алиментов;
Федерального закона № 229-ФЗ от 2007 года, где утвержден регламент взыскания материальной поддержки для нуждающихся лиц по исполнительному листу.
В дополнении также нужно учитывать иные положения семейного и гражданского законодательства. В зависимости от обстоятельств может потребоваться обратиться к нормам УК РФ, КоАП РФ и ряда конкретных федеральных законов.
В ст. 119 СК РФ определена возможность снижения суммы финансовой поддержки для нуждающихся лиц. В соответствии с данной статьей уменьшение размера алиментов происходит при «изменении материального или семейного положения одной из сторон». Если уточнить эту формулировку, в качестве основания для снижения суммы финансовой помощи могут быть использованы следующие обстоятельства:
Члены семьи плательщика средств – нетрудоспособные граждане и не могут самостоятельно позаботиться о себе. Частым поводом для обращения в суд с заявлением об уменьшении суммы выплачиваемых алиментов, является появление еще одного иждивенца (рождение ребенка или усыновление малыша) или значительное снижение доходов кормильца, что говорит о невозможности содержании всех остро нуждающихся.
В случае, если плательщик алиментов был признан инвалидом. Присвоение данного статуса ведет к снижению трудоспособности и уменьшения размера семейного бюджета, все это приводит к обнищанию семьи и проблемам в элементарном удовлетворении даже собственных потребностей.
Ухудшение состояния здоровья алиментщика негативно сказывается на бюджете его семьи, по скольку он обращается за медицинской помощью и приобретает лекарственные препараты, тратя на это деньги.
В случае, когда несовершеннолетний владеет имуществом. Например, ребенок, имея недвижимость, которую он сдает в аренду, получает от данной собственности доход, восполняющие его потребности.
Плательщик алиментов вынужден содержать нескольких детей от разных браков. В случае если плательщик содержит несколько детей от разных браков, и ему самому не хватает средств для существования. Следовательно, он может через суд подать заявление на снижение алиментных выплат.
Ребенок находится на полном обеспечении государства. Если малыш воспитывается и растет в детском доме или школе-интернате, и, все его жизненные потребности покрывает государство за счет бюджетных средств. В итоге, материальная поддержка оказывается только во время каникулярного отдыха или для приобретения необходимого ему имущества.
Плательщик алиментов имеет очень высокий заработок. При перерасчете материальной поддержки в процентном соотношении от его дохода по итогу выходит колоссальная сумма денег для удовлетворения повседневных потребностей нетрудоспособного члена семьи. Как показывает практический опыт, на судебном заседании судья не всегда выносит решение в пользу алиментщика, поскольку на законном основании ребенок должен получать ¼ всех доходов, даже несмотря на высокий уровень дохода отца.
Ребенок, который ведет предпринимательскую деятельность или, который официально трудоустроен. Получаемый доход при этом полностью или в значительной степени покрывает потребности отпрыска, а соответственно целесообразно уменьшить размер алиментов.
При разрешении исковых требований, связанных с уменьшением размера материальной поддержки нетрудоспособных членов семьи, часто необходимо указать другие соответствующие обстоятельства для подтверждения основания. К примеру, если ребенок занимается предпринимательской деятельностью и его доход покрывает свои нужды, то это факт не освобождает родителей от уплаты алиментов. Для того, чтобы снизить размеры алиментов родителю придется доказать, что у него низкая заработная плата, и он вынужден обеспечивать большую семью.
При составлении запроса в суд с требованием снизить величину финансовой помощи для нуждающихся лиц нужно учитывать позиции, отраженные в ст. 131 ГПК РФ.
Содержание искового заявления об уменьшении размера алиментов обязательно должно включать в себя:
- наименование и адрес по которому располагается суд, куда направляется иск;
- персональные данные о получателе и плательщике материальной поддержки с указанием: Ф.И.О., адреса проживания и контактных сведений;
- сформулированные исковые требования со ссылкой на ст. 119 СК РФ;
- новый размер выплат с обоснованием необходимости в уменьшении размера алиментов по содержанию нуждающихся лиц;
- дополнительные сведения, которые вправе указать истец для уточнения позиций, отражаемых в заявлении;
- перечень документов, прилагаемых к запросу;
- день составления и подпись плательщика алиментов.
Иск, как и любой другой официальный документ, должен быть составлен с соблюдением общих рекомендаций:
- стиль изложения информации – строго официально-деловой;
- не нужно пытаться морально или эмоционально давить на судей через заявление об уменьшении размера алиментов. Подобные ухищрения усложняют восприятие иска, что может переключить внимание уполномоченных лиц с важных позиций на не слишком значительные;
- ошибки и помарки, особенно в персональных сведениях, могут стать причиной отказа в принятии иска;
- недопустимо использование недостоверной или ложной информации при составлении заявления на снижение размера алиментных обязательств.
2.3. Особенности индексации алиментов
Под алиментными обязатель.ствами понимаются денежные средства, которые выплачиваются одним из родителей несовершеннолетнему ребенку. Данные средства предназначены в качестве материального содержания ребенка и обеспечения его .потребностей.
Срок по выплате алиментов длится до того момента, пока ребенок не достигнет своего совершеннолетия, иногда выплаты длятся дольше ввиду некоторых обстоятельств, например, обучение или какое-либо заболевание и т.д.
Если родители составили алиментное соглашение, то в нем указана фиксированная денежная сумма, которую один из родителей будет выплачивать по договоренности. Сумма высчитывается на основании финансового состояния одного из родителей на сегодняшний день. А также закон учитывает нарастающую инфляцию и удорожание стоимости жизни, поэтому проводят индексацию алиментов.
Стоит отметить, что алименты, могут быть проиндексированы в зависимости от величины прожиточного минимума.
До 2011 года индексация алиментов была привязана к размеру минимальной оплаты труда, но с внедрением новых реформ, привязка начала осуществляться к прожиточному минимуму. В настоящее время особенности и нюансы процедуры индексации осуществляются в нашей стране в соответствии со ст. 105 СК РФ.
Индексация осуществляется либо по инициативе самой бухгалтерии, либо по просьбе алименополучателя.
В соответствии с текущими законодательными инициативами, индексация алиментов осуществляется следующими компетентными лицами:
- Судебный пристав, который по требованию второго родителя может начать процедуру индексации, но лишь в том случае, когда имеется официальное обращение о старте данного процесса;
- Бухгалтерский орган, который занимается начислением и выдачей зарплаты плательщику алиментов.
Получив таковую информацию об изменений прожиточного минимума, бухгалтерия уточняет, распространяется ли это на тех граждан, которые в соответствии с соглашением об алиментах выплачивают материальную помощь своим детям. Если это так, то в таком случае бухгалтерия пересчитывает сумму ежемесячных выплат в соответствии с новыми показателями.
Стоит взять во внимание, что государство не устанавливает ограниченные сроки для изменения выплат. Индексация может быть проводиться как единоразово (за несколько лет), или несколько раз, в зависимости от смены прожиточного минимума в стране.
Бухгалтерия может проводить индексацию в случаях, когда сумма вычета не превышает 25 тыс. рублей. Если вычет значительно выше, то в такой ситуации индексация алиментов будет осуществляться с помощью судебных приставов.
Если меняется уровень прожиточного минимума в стране, то проводится индексация алиментов, такое обстоятельство затрагивает не только регионы, но и страну в целом. Даже в случае, если в каком-то регионе прожиточный минимум не изменился, а в целом по стране он претерпел некие изменения, то по инициативе получателя выплат может быть проведен пересчет финансовых обязательств.
Именно поэтому, столкнувшись с гражданами выплачивающими алименты, бухгалтерия должна внимательно следить за изменениями ситуации как на государственном уровне, так и на региональном.
Порядок индексации алиментов осуществляется в соответствии с действующими законодательными нормами и инициативами, предусмотренными в соответствии со ст. 105 СК РФ.
Как указано в этом нормативном документе, нет необходимости заявлять иск об индексации, поскольку данная процедура должна осуществляться финансовыми органами организации, в которой алиментоплательщик получает заработную плату, или судебными приставами. Но, в ситуации, когда плательщик алиментов на содержание своего ребенка пытается укрываться , чтобы не выплачивать матпомощь, то тогда нужно писать заявление об индексации денежной суммы на содержание детей.
Стоит отметить, что индексации подлежат только обязательства, которые установлены фиксированной денежной сумме. Если же плательщик платит процент от своего дохода, то индексация алиментов не состоится.
Если говорить о первом случае, то тогда индексация алиментных выплат должна пороходить постоянно, когда в странеи или регионе будут происходить новые изменения в отношении прожиточного минимума. Обычно, это происходит каждый квартал.
Чтобы начать процедуру индексации алиментов в твердой денежной сумме, получатель должен обратиться в суд и подать заявление об осуществлении индексации через службу судебных приставов.
Впрочем как и любая другая процедура, предусмотренная на законном уровне, индексация касаемая алиментов, имеет временные ограничения. В свою очередь, законодательством установлен срок в 3 года, так как за данный срок возможно взыскать алименты с учетом всех возможных изменений.
Следовательно, можно сделать такой вывод, что сроком исковой давности касаемой индексации алиментов является 3 года, и в соответствии с законодательством сумма выплачиваемых алиментов будет меняться в зависимости от того, сколько раз, и в каких соотношениях была откорректирована ро регионам и в стране сумма прожиточного минимума.
Сама же индексация алиментов происходит по установленным формулам, что существенно упрощает саму процедуру пересчета финансовых обязательств, тем не менее, необходимо внимательно отслеживать ситуацию, чтобы в итоге не усложнить все, и не довести дело до суда.
Закон нам говорит, что в случае, если плательщик алиментов будет всяческим образом уклоняться от своих обязательств по отношению к обеспечению нормального развития и функционирования ребенка, возложенных на него, то в таком случае он будет нести ответственность в финансовой форме. По существующим на сегодняшний день нормативам, должнику за каждый день просроченного платежа будет поверх устойчивой суммы накладываться пеня в размере 0,5% от всей суммы алиментов за каждый месяц.
2.4. Анализ вопросов взыскания дополнительных алиментов на обеспечение ребенка жильём
Семейное законодательство временами совершенствуется и дополняется новыми положениями. Например, в начале 2020 года в Семейном кодексе Российской Федерации появились изменения, направленные на защиту интересов несовершеннолетних и нуждающихся совершеннолетних детей. В частности, были введены «жилищные» алименты.
Такая возможность, как получить дополнительные алименты на содержание своего ребенка существует в России уже долгие гoды, oднакo отдельного положения о взыскании алиментов на жилье до 2020 года не было.
23 января 2020 года Государственная дума одобрила в третьем чтении законопроект о внесении изменений в Семейный кодекс. 6 февраля 2020 года закон подписал Президент России Владимир Путин. Этот новый закон, который вводит такое понятие как «жилищные алименты», основная цель которых — обеспечить детей пригодным для жизни жильем. Федеральный закон № 10-ФЗ от 06.02.2020 вступил в силу 17 февраля 2020 года и продолжает свое действие в 2021 году.
С родителя, который добровольно не принимает участия в материальном содержании ребенка, можно взыскать алименты в процентах, в твердой сумме или же смешанным способом. Но, если всех этих средств не хватит для содержания ребенка, семейное зaконодательство позволяет получить так называемые дополнительные aлименты со второго родителя.
Согласно статье 86 Семейного кодекса (СК) РФ, если у родителей нет нотариально заверенного соглашения о взыскании дополнительных средств на ребенка, то плательщик алиментов может быть привлечен судом к участию во внесении дополнительных расходов, вызванных такими обстоятельствами, как:
- тяжелая болезнь, увечье детей младше 18 лет или нетрудоспособных совершеннолетних детей;
- необходимость оплаты постороннего ухода: няни, сиделки, врачи, массажиста и так далее;
- другие обстоятельства.
Фраза «другие обстоятельства» является причиной споров между плательщиками и получателями алиментов. Возникает вопрос: на основании каких жизненных ситуаций положено уплачивать дополнительные алименты? Можно ли взыскать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, занятий в школе дополнительного образования, путевки на море и иных обстоятельств? Порой, при грамотной аргументации истцам получается взыскать в судебном порядке дополнительные алименты на абсолютно разные цели.
Однако происходит это довольно редко. Несмотря на то, что перечень оснований не является закрытым, многие судьи при вынесении решения по делу принимали во внимание только проблемы со здоровьем ребенка. Чтобы получить дополнительные алименты для других целей, приходилось собирать довольно большое количество доказательств необходимых для взыскания дополнительного финансового содержания.
Суд, при рассмотрении дела о взыскании дополнительных алиментных средств, старается учитывать многие обстоятельства: материальное и семейное положение сторон, состояние здоровья всех заинтересованных лиц, возможность подтвердить свои доводы документально. Например, если суд рассматривает дополнительные алименты на содержание ребенка-инвалида, в таком случае суд будет учитывать такие факторы, как:
- размер пособия по уходу за ребенком и пенсии по инвалидности;
- кто ухаживает за ребенком — родитель или иное лицо, услуги которого необходимо оплачивать;
- размер алиментов, которые уже выплачивает второй родитель;
- есть ли у родителя, который проживает с ребенком, дополнительные источники дохода, например, квартира, которую он сдает в аренду;
- есть ли у ребенка-инвалида сопутствующие заболевания, которые ранее (при установлении судом или соглашением размера алиментов) не были учтены и которые повлекли за собой повышенные расходы.
Истцу при определении размера дополнительных алиментов всегда стоит оценивать в первую очередь адекватность и разумность собственных требований пор отношению к алиментоплательщику, а также его платежеспособность: например, если уплатив все виды алиментов доход второго родителя станет ниже прожиточного минимума, то в таком случае очень маленькая вероятность, что размер на содержание будет увеличен судом.
В судебной практике существуют случаи, что при удовлетворении иска о выплате так называемого дополнительной материальной поддержке было отказано даже детям — инвалидам, так как суд признавал в таких случаях, что пенсии по инвалидности и уже существующих алиментов вполне достаточно для содержания нормального уровня жизни.
Если ребенок не является инвалидом, то суд, скорее всего, удовлетворит требование о выплате дополнительного материального содержания, когда ребенку:
- требуется безотлагательная и (или) дорогостоящая операция;
- необходимо пройти курс реабилитации, дорогостоящие медицинские обследования как в России, так и за рубежом;
- нужно купить дорогостоящие медикаменты или протез.
Суд также учитывает субсидии, выплаченные родителю-взыскателю алиментов на федеральном и (или) региональном уровнях, а также расходы, которые уже были понесены или ожидаются в будущем.
Чтобы не допустить нарушения баланса интересов плательщиков и получателей алиментов, суд должен рассматривать дела о назначении дополнительного материального содержания на жилье, принимая во внимание следующие обстоятельства:
- плательщик алиментов является трудоспособным гражданином;
- у ребенка, на которого взыскиваются дополнительные алименты на жилье и у родителя, с кем он проживает, нет права собственности на жилье, пригодное для постоянного проживания;
При вынесении решения также будет учитываться право пользования: дополнительное материальное содержание не будет взыскано, если, например, мама и дети зарегистрированы у бабушки или дедушки.
- трудные жизненные обстоятельства у матери и невозможность снять или купить жилье самостоятельно.
Сейчас еще неясно, при каких условиях и в каких случаях можно будет взыскать «жилищные алименты» — это будет понятно только из судебной практики. На данный момент критерии для признания жилья непригодным установлены в Постановлении Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Жилье могут признать непригодным для проживания, если:
- в связи с износом здания ухудшились его эксплуатационные характеристики — прочность, устойчивость и надежность дома недостаточна;
- изменились окружающая среда и параметры микроклимата в жилом помещении, в результате чего соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований становится невозможным: слишком высокий уровень шума, скопления опасных биологических или химических веществ;
- здание было повреждено в результате пожаров, различных аварий или техногенных катастроф;
- жилье расположено в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях или природных стихиях (оползень, обвал, землетрясение и так далее), и предотвратить разрушение здания путем усовершенствования инженерных конструкций невозможно и т. д.
В России реализуется концепция государственной семейной политики для защиты прав детей, в том числе и в сфере их материального содержания. Есть все основания полагать, что закон о новых алиментах действительно улучшит положение детей и их матерей (или отцов), оставшихся без пригодного для жизни жилья.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог всего исследования, могу сделать следующий вывод, что алиментные обязательства это довольно-таки сложные по своему составу отношения, так как они могут затрагивать абсолютно всех членов семьи. Заключив, к примеру, брачный союз, супруги сразу приобретают имущественное право материально поддерживать друг друга. Взаимное материальное содержание вытекает из самой сущности семьи и определяется её принципами. Безоговорочно, само по себе создание семьи, подразумевает ведение супругами совместного хозяйства, а также означает и взаимное содержание друг друга. Увеличение числа разводов делает проблему предоставления содержания бывшему супругу после прекращения брака еще более актуальной. Существование алиментной обязанности в отношении бывшего супруга после прекращения брака, конечно же, теряет свое моральное обоснование, так как никакой личной связи между супругами более нет. Несмотря на то, что такое обязательство предусмотрено Семейным кодексом РФ. Указанная в законе обязанность предоставления содержания другому супругу наступает только лишь при наличии у плательщика нужных средств, для выплаты алиментов. Однако, ряд вопросов в силу отсутствия законодательного регулирования, создает проблемы на практике и нуждается в корректировке:
- Как показывает судебная практика, алименты невозможно взыскать в полном мере, хотя бы из-за того, что плательщик алиментов довольно часто скрывает свои реальные доходы, демонстрируя суду искусственно заниженную заработную плату. Думаю, что эффективной мерой будет внесение изменения в ст. 91 СК РФ, где будет четко оговариваться о твердой денежной сумме не меньше прожиточного минимума на территории субъектов РФ, будет являться как эффективной мерой. Например: минимальный размер ежемесячных выплат на содержание супруги в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка должен составлять не менее прожиточного минимума на территории субъекта РФ.
- Семейный кодекс Российской Федерации определяет, что в случаях раздельного проживания родителей несовершеннолетнего ребенка, местом его жительства определяется место жительства одного из родителей. При этом жена (бывшая жена), проживающая совместно с общим ребенком до достижения им трех лет, имеет право на алименты и имеет возможность взыскать их с отца общего ребенка. Такого же права мужа (бывшего мужа), проживающего совместно с общим ребенком до достижения им трех лет, в соответствии со ст.ст. 89 и 90 СК РФ не имеет, и не может взыскать их через суд. Следовательно, действующая редакция указанных статей СК РФ не обеспечивает принципы равенства супругов в семье и равенства прав и обязанностей родителей. В СК РФ следует внести изменения: 1) аб. 3 п. 2 ст. 89 СК РФ изложить в следующей редакции: «жена в период беременности или супруг, проживающий с общим несовершеннолетним ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста»; 2) аб. 2 п. 1 ст. 90 СК РФ изложить в следующей редакции: «бывшая жена в период беременности или бывший супруг, проживающий с общим несовершеннолетним ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста». Такая инициатива должна восстановить эти принципы.
3.Нельзя не отметить, что в нашей стране просматривается достаточно высокий уровень безработицы и почти полное падение экономики. При том, что огромная часть населения современной России просто не хочет работать.
Предоставляется, что проблему действительного взыскания алиментов частично можно было бы решить за счет применения системы оплачиваемого принудительного труда. Однако ст. 37 Конституции РФ говорит о том, что принудительный труд запрещен. Решение проблемы и в этом случае является тупиковым.
Действующая редакция п.1 ст.119 СК РФ позволяет суду по требованию любой из сторон не только изменить установленный размер алиментов, но и освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.
Считаю, что такой подход законодателя следует признать не соответствующим принципу заботы о благосостоянии детей и их развитии. Несовершеннолетние дети лишены возможности самостоятельно обеспечивать себя, в связи с этим получение алиментов от родителей в большинстве случаев является единственным источником для удовлетворения ими своих нужд. Для того, чтобы обеспечить охрану и защиту прав и интересов несовершеннолетних необходимо дополнить ст.119 СК РФ пунктом 3 следующего содержания: «Полное освобождение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей не допускается».
В соответствии с федеральным законодательством обязанность по выплате алиментов на несовершеннолетних детей может быть возложена только на физических лиц, указанных в СК РФ.
Анализ содержания законов субъектов РФ о ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, которые имеют детей, позволяет утверждать о реальном существовании в РФ государственного алиментного фонда как части бюджета субъектов РФ. В свою очередь, это свидетельствует о признании государства обязанным субъектом в алиментных обязательствах по содержанию несовершеннолетних детей.
4.Действующее семейное законодательство субъектов РФ предусматривает разные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что создает нечеткость в установлении правового статуса таких субъектов алиментных отношений как фактический воспитатель и фактический воспитанник, не позволяет выявить признаки, с помощью которых отличаются правовое положение фактических воспитателей от положения других лиц, воспитывающих несовершеннолетних. Поэтому предлагаю исключить из СК РФ статью 96, которая предусматривает обязанность фактических воспитанников содержать своих фактических воспитателей.
Также отдельно хочется отметить, что не имеет успеха и такая попытка государства, как решить существующую проблему взыскания алиментов путем установления уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Если идти таким путем, то законодатель в результате придет лишь к тому, что судимость будут иметь процентов 30–40 населения России.
С целью обеспечения равенства прав отца и матери, которые развелись, необходимо изменить п. 1 ст. 90 СК РФ, растолковав его следующим образом: «1. Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
- бывшая жена во время беременности и в течение трех лет со дня рождения ребенка;
- бывший супруг, на содержании и воспитании которого находится общий ребенок, до достижения последним возраста трех лет….» и далее по тексту.
- Нужно дополнить перечень причин отмены алиментных обязательств между бывшими супругами. Дословное определение п. 2 ст. 120 СК РФ позволяет говорить, что вступление получателя алиментов в новый брак может служить причиной отмены уплаты алиментов, которые взыскиваются через суд, только если бывший супруг-получатель является нетрудоспособным и нуждающимся. В связи с этим возникает вопрос, если бывшая жена вступает в новый брак до достижения ребенком, общим по прежнему браку, возраста трех лет, отменяется ли выплата алиментов на ее обеспечение. Из содержания ст. 120 СК РФ, следует сказать, что нет. Поэтому, считаю необходимым дополнить п. 2 ст. 120 СК РФ четвертый абзац следующего содержания: «при вступлении бывшей(его) супруги(а) — получателя алиментов в новый брак».
Было бы разумным установить ответственность не только за уклонение родителя от оплаты алиментов, но и за создание одним из родителей преград для соблюдения права ребенка на обеспечение.
Следовательно, та сфера отношений, которая связана с алиментными обязательствами в отношении несовершеннолетних детей, нуждается в общем преобразовании, а также в глубоком теоретическом и практическом исследовании. В практике остается еще большое количество вопросов, которые необходимо отрегулировать с учетом интересов государства, родителей и, разумеется, самих детей.
Необходимо отметить в СК РФ нормы, в соответствии с которой допускалось бы взыскание алиментов на совершеннолетних детей, которые получают высшее профессиональное образование, до того момента, когда они завершат обучение.
Возраст совершеннолетнего студента нужно ограничить 23 годами, это будет подходить позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, которые остались без попечения родителей. Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов, если у них имеются необходимые на то средства.
Таким образом, предлагается изменить название ст.85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить ее п.3 следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами».
С учетом всего вышеизложенного могу сделать такой вывод, что обеспечение указанных мер будет способствовать решению проблемы в области законодательного регулирования алиментных обязательств супругов и бывших супругов. Таким образом, на современном этапе семейное законодательство Российской Федерации современный институт взыскания алиментных обязательств в целом соответствует духу времени и отвечает потребностям российского общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, 2020г., № 144.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 12.05.2020) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301; 04.11.2013. № 44. Ст. 5641.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Российская газета, 2002г., № 3088.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 1. — Ст. 16.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 25. — Ст. 2954.
- Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
- Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2016 — 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2016. — № 23. — Ст. 2994.
- Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ
Материалы судебной практики
- Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18 декабря 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. — №8.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1997. — № 1.
- Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2019 г. [Электронный ресурс] — URL:http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2020/Obzor_sudebnoy_statistiki_o_deyatelnosti_federalnih_sudov_obshchey_yurisdiktsii_i_mirovih_sudey_v_2019_godu.pdf
- Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2017 год. [Электронный ресурс] – URL: http://fssprus.ru/statistics.
Специальная литература
- Айтов П.Б. Семейное право: учебник /А.М. Белялова, Е.В. Богданов и др.; под ред. Р.А. Курбанова. М.: Проспект, 2015. С. 162
- Антокольская, М.В. Семейное право: Учебник. — Изд. 2-е, перераб. и доп / М.В.Антокольская. — М.: Юристь, 2002– 336 с.
- Балтутите И.В. Практикум по дисциплинам гражданско-правовой специализации: учебное пособие для вузов / под общей редакцией А. О. Иншаковой. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — С 298
- Булаевский Б.А., Елисеева А. А. Семейное право. Фонды оценочных средств. Учебно-методическое пособие. — М.: Проспект, 2019. С. 112
- Бурдо Е.П. Понятие и правовая природа алиментных обязательств/ Е.П.Бурдо // Бизнес в законе. Экономико—юридический журнал. — 2014 — № – 341 с.
- Гришаев Сергей Павлович. Семейное право: учебник / С. П. Гришаев. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2018. – С. 73
- Грицай Л.А. Идеальные представления и повседневная реальность детско-родительских взаимоотношений в культуре Древней Руси /Л.А.Грицай // Педагогика и просвещение. – 2018. – №2. – 276 с.
- Гришаев С.П. Алиментные обязательства / С.П.Гришаев. — М., 2019. – 457 с.
- Древаль Л.Н. Об алиментных обязательствах бывших супругов: вопросы правоприменения // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. — 2015. — № 1 (26). — С. 44-49.
- Интернет-ресурс «Алиментовед», [Электронный ресурс] – URL: http://alimentoved.ru/alimenty-v-2021-godu/.
- Косова, О.Ю. Понятие и виды алиментных обязательств // Гражданско-правовые обязательства: вопросы теории и практики: Сб. науч. тр / О.Ю.Косова — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2017. –386 с.
- Краснова, Т. В. Семейное право. Практикум: учебное пособие для вузов / Т. В. Краснова, Л. А. Кучинская. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — С. 190
- Кистанова Е.В. Все о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Практическое пособие. – М.: Проспект, 2018. – С. 60-61
- Кузнецова, О. В. Алиментный фонд как способ решения проблемы взыскания алиментов на детей / О.В.Кузнецова // Вестник Челябинского государственного университета// Право. Вып. 37. — 2013.- № 17(308). — С. 20–22.
- Мажурин П.В. Взыскание алиментов с лица, проживающего за пределами РФ // Политика, государство и право. 2013. № 10 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2013/10/996 (дата обращения: 12.04.2021).
- Панькова, К.В. Гарантии осуществления права на алименты: понятие и классификация /К.В.Панькова // Молодой ученый. — 2015. — № 6 (86). – 437 с.
- Тарасова А.Е. Международно-правовые аспекты семейного права и защиты прав детей; М.: Инфа-М, 2019. С. 12
- Титаренко, Е. П. Понятие и характеристика соглашений в семейном праве / Е.П.Титаренко // Семейное и жилищное право. — 2015. — № 2. – 119 с.
- Тихомирова Л.В., М.Ю. Тихомиров. Алименты. Порядок исчисления, уплаты и взыскания. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2016. – С. 46
- Ульбашев, А. Х. Семейное право: учебник для вузов / А. Х. Ульбашев. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — С. 73
- Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] – URL: http://www.gks.ru.
- Фиошин, А.В. Оценочные категории в нормах об алиментных обязательствах супругов /А.В.Фиошин // Семейное и жилищное право. — 2015. — № – 368 с.
- Хуснетдинова, Л. Право на алименты совершеннолетних трудоспособных детей, обучающихся в вузе /Л.Хуснетдинова // Законность. — 2019. — № 3. – 412 с.
- Международная организация, в защиту прав мужчин [Электронный ресурс] — URL:http://www.change.org